非政府组织在公共危机管理中的作用

当今社会是一个飞速发展的时代，社会状态变化快速，社会生活呈现出纷繁复杂的多面性，全球化、多元化的发展带来了众多冲突，在此背景下，危机随时可能曝发。这些危机包括政治危机、社会危机、公共安全危机、经济危机等，会给各国的经济政治带来严重危害。我国正处于社会转型期，在快速发展过程中隐藏着各种各样的危机，不论何种危机都有可能随时爆发，从实际事例可以证明，自20世纪90年代以来，我国已进入公共危机事件高发期，而且危机事件呈现高频次、大规模。组织性、危害性、暴力性等特征。我们必须防患于未然，建立良好高效的公共危机管理机制。

一、非政府组织概述

非政府组织(缩写NGO)在国际上又称非营利组织(缩写NPO)、第三部门等，是介于政府与社会、政府与企业之间的一种社会组织。根据一般界定。它是指由一定的社会成员自愿组成、具有稳定组织形式和法律地位、独立于政府和企业运作、不以营利为目的的社会公益性组织。学界普遍认同其七大特征，即非营利性、民间性、组织性、自治_牛、志愿性、非政治性、非宗教性。从中国当前看，广义的非政府组织包括社团、民办非企业单位、国有事业单位、人民团体、其他组织(含单位内部的、以企业形式注册的、未登记的社团等)。狭义的非政府组织是指符合《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的社会组织，包括社会团体、民办非企业单位。

二、非政府组织参与公共危机管理的必要性

1弥补政府资源不足。

城市在灾难发生后能否迅速做出适当的反应体现了一个城市的公共危机管理(风控网)能力，而城市公共危机管理能力是由可得资源和资本的多少，以及有效发挥这些资源最大效用的能力决定的，因此，应急资源融通、聚集的能力是城市公共危机管理的关键之一。随着市场经济和社会的发展，社会组织结构的合理和完善，政府机构不再直接提供应急物资，应急资源调度的主要任务将更多地依赖于社会组织的协调和组织，如生产性企业为突发性事件提供和紧急加班生产应急物资，物流运输组织提供快捷的运输服务等。各种民间团体把不同组织和个体联系起来，而应急资源便嵌入在这些非政府组织网络中。因此，政府虽然掌握着大量的公共权力，但是公共安全危机事件往往涉及范围广。政府职能部门可获得的应急资源一般都是有限的。而在没有足够资源的情况下，由于突发事件的连锁反应，危机会变得更加复杂，损失将更大。所以，单靠政府有时难以控制和解决危机。而城市里非政府组织类别多样，数量庞大，是联系各方面的重要纽带，可以整合城市各单位和市场的资源(包括物资、资金、人才等)为整个社会所使用，实现社会资源的最大化利用，达到集多方资源解决应急需求的目的。

非政府组织植根社会基层，它的成员来自基层社区，是民众利益的代表，能更好地把民众各方面的诉求表达出来，从而架构起政府和民众沟通的桥梁。非政府组织熟悉和了解社会实际情况，而且它们的非官方身份在一些方面、一定条件下更容易开展工作，在动员社会各方面资源和战胜危机方面有政府无法替代的作用。非政府组织可以广泛动员政府财政体系之外的社会公益资源向危机受害者提供援助，能有效地弥补政府应急资源的短缺。例如，在我国抗击“非典”期间，民政部就曾指定中国红十字会和中华慈善总会为负责接收社会捐赠的组织机构。有些非政府组织还主动面向公众开展形式多样的募捐活动。在整个抗击“非典”的过程中，非营利组织接收的捐赠额占到国家接收款物总额的8.07％。另外，许多非政府组织拥有许多具有较强的专业知识水平和实践经验的专家队伍，能够为城市应急提供一些专业性帮助，协助政府高效地实施公共危机管理。

 

    2连接政府与群众的重要纽带、有效地信息传播。

非政府组织在危机信息传播方面扮演着重要角色，这主要表现在如下三个方面：其一，非政府组织能够提供危机预警信息。非政府组织利用其广泛的群众基础，整合各种社会力量，大量收集信息，可以有效判断危机的破坏性，可以通过各种信息渠道及时反映危机的情况，为危机的预警和预防做准备，从而起到防患于未然的作用；其二，非政府组织可以利用自身的专业优势，将政府的政策、信息传递到基层群众身边，向群众解释危机发生的原因及危害，稳定民心，正确引导公众在危机事态中保持理性：其三，非政府组织可以更完善地将方方面面的需求信息传递给政府，帮助政府及时了解民情、发现城市公共危机管理过程中遗漏的问题，从而提高行政效率，预防危机的扩大化，在政府无暇顾及的方面发挥作用。这样就容易形成共同应对危机的社会环境，也促使各种资源更能直接有效地运用到公共安全危机事件的处置中。

3应急救援过程中不可或缺的力量。

危机发生后，按照危机发生的阶段来看，非政府组织在救援过程中的功能主要体现在如下三个方面：首先，非政府组织可以在第一时间提供救助服务大多数情况下，危机事件的发生具有突发性，而政府应急职能部门接到报警信息以及到达事故现场需要一定的时间。在这种情况下，各类社区组织、志愿者组织等可以就近进行救援行动，阻止事态的进一步扩大以防造成更大的损失，有效地保障受害群众的根本利益；其次，配合政府职能部门进行救援活动。当政府专业救援人员到达时。非政府组织及时向他们反映事态的情况，并且配合他们进行救援活动，增加救援人员数量的优势，减轻专业救援^员工作量的压力，使得急救工作能够在最短时间内有效完成；最后，非政府组织在协助政府部门处理善后工作方面具有重要作用，这些作用主要包括：给造成损失的单位或公民以物质和精神上的支持和鼓励；协助相关单位进行重建，组织、调节供销渠道，及时提供民众生活的日常和急需物品，使其恢复正常生活和生产活动：及时总结经验教训，采取有效的预防措施，提高公共危机管理效率，减少危机发生的可能性。

4整合各种应急协同资源的桥梁。

很多非政府组织由于其组织的特殊性和灵活性，其发展并不局限于行政区划的限制，因而联系广泛。能够联络国际间、不同地域间、各种组织间、协调政府与企业间等各种力量，能够在公共危机管理中整合一切可能的应急资源对公共危机进行立体交叉式的协同救援。